梧州市中级人民法院
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岑溪法院关于基层法院参与社会治安管理工作情况的调研
作者:佘卫刚   发布时间:2014/05/13 19:50:43 文章出处:
    社会治安综合治理是打造和谐岑溪的重要内容,也是实现经济社会又好又快发展的重要保证。为了全面了解和掌握我市社会治安综合治理工作情况,进一步推进社会治安综合治理工作向前发展,切实维护好社会治安和社会稳定,营造良好的发展环境,近日,岑溪法院组成调研组深入岑溪部分乡镇、社区及市直有关部门,对全市社会治安综合治理情况进行了专题调研。调研中,调研组主要通过召开座谈会等形式认真听取了各单位开展社会治安管理工作的情况及意见与建议,共同研究探讨了当前我市社会治安综合治理的态势以及迫切需要解决的问题。

    一、参与社会治安管理工作的基本情况

    近年来,在市委的正确领导下,岑溪法院各部门以科学发展观为统领,紧紧围绕市委、政府工作大局,高度重视社会治安综合治理工作,依法履行职责,充分发挥职能作用,坚持把综治工作摆上重要议事日程,通过层层签订责任书,落实责任制考核和“一票否决”,综治工作和其他工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,形成层层负责综治、人人参与综治、人人关心综治的良好局面,社会治安综合治理工作取得显著成效,为我市社会稳定、经济发展做出了积极的努力。

    (一)严厉打击严重刑事犯罪分子,维护社会稳定。一如既往地把维护社会和谐稳定作为刑事审判工作的首要任务,重点打击暴力犯罪、严重危害社会治安犯罪、严重破坏市场经济秩序犯罪等各种严重影响群众安全感的犯罪,全力维护国家安全和社会稳定,对该从重判决的依法从重判决,决不手软。如抢劫犯黄志新、李海光、甘汉奇、盗窃犯房强华分别被判处十一年至十七年不等有期徒刑,剥夺政治权利二年。被判处有期徒刑十年以上的犯罪分子7人,被判处五年以上十年以下的犯罪分子24人。

    (二)坚持宽严相济的刑事政策,做到罚当其罪。上半年年所判决200名被告人中,判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子133人,其中,判处五年以上有期徒刑31人,重判率为15%,依法宣告缓刑39人,占判决总人数19%。在坚持罪刑法定、罪刑相适应原则的基础上,对那些严重危害社会治安秩序和人民群众生命财产安全,暴力手段明显,犯罪情节恶劣,人民群众反映强烈的案件以及对被害人造成重大经济损失,有赔偿能力而拒不赔偿的,坚决贯彻依法从严惩处的方针,加大打击力度。对那些社会危害性不大、主观恶性不深,具有自首、立功等法定从宽情节的,对积极赔偿被害人经济损失并取得被害人的谅解的,以及犯罪较轻的初犯、偶犯,根据量刑规范化标准,坚持依法从宽,加大向下量刑的幅度,促进社会和谐。

    (三)扎实推进量刑规范化工作,全面提高刑事审判质量。量刑规范化工作是推进司法体制与工作机制改革的重要举措,全院对此高度重视,精心组织,稳步推进。通过领导讲授统一量刑标准、组织庭审观摩全面推动量刑规范化工作开展、建立“一案一表一评”制度、严格把握宽严相济刑事政策及强化执法办案,着力维护社会和谐稳定等项举措,岑溪法院刑事审判庭对每一件案件的量刑,都制作相应的《量刑评议表》,对照区高院的规定,将法定刑、量刑起点、基准刑、调节基准刑情节、拟宣告刑、宣告刑等情况详细列于表格中,案件量刑评议情况一目了然。上半年,全院受理并审结量刑规范化工作范围的刑事案件101件,其中判决后不服提出上诉的7件,上诉率为6.9%,同比下降11.3个百分点。其中,二审维持3件,撤诉4件,无发改案件和抗诉案件,被害人满意率达到95.1%,同比上升4.4个百分点,主要指标呈现出“二降三升”的良好态势。

    (四)以步健全未成年罪犯档案为切入点,推行社会管理创新,主动参与综治工作。上半年,审结涉及到未成年人犯罪的刑事案件17件28 人,为15名未成年被告人指定辩护人。今年五月,本院的少年法庭装修完工并正式投入使用,这标志着法院的未成年审判硬件设施又上了一个新台阶,必将更加有力地促进未成年审判工作的开展。针对近年来我市成年劳动力赴粤打工致使家庭教育缺失,学校管理薄弱,社会管教不当等原因而致未成年人盗窃、抢劫、抢夺、聚众斗殴犯罪案件略有上升等现象,岑溪法院刑事审判庭组织法官坚持“教育、感化、挽救”的方针,以保护为立足点、教育为着力点、服务为延伸点,针对未成年人审判工作中,积极探索创新未成年刑事审判管理,做到“四个创新”、开辟“两个课堂”。做到“四个创新”:一是创新涉案未成年人社会调查机制,将庭审前的社会调查工作交由社区矫正机构去完成。二是创新未成年罪犯档案封存机制。三是创新跟踪帮教机制。四是创新感化机制。开辟“两个课堂”:一是实行圆桌审判,开辟庭审法制教育“第一课堂”。二是深入校园,开辟庭外法制教育“第二课堂”。进一步健全未成年罪犯档案为切入点,实行庭前社会调查制度、人民陪审员参与制度、宣判时教育制度、审后帮教回访制度等一系列社会创新措施,逐步形成一套未成年刑事案件的审判模式,探索出预防和控制青少年犯罪的新途径,立足审判职能,积极主动地参与社会治安综合治理工作,取得了良好的法律效果和社会效果。近两年来审判的未成年罪犯中,重新犯罪为零。

    (五)强化执法办案,着力维护社会和谐稳定。岑溪法院始终坚持把执法办案作为第一要务,深入推进三项重点工作,全力化解各类社会矛盾。在依法从快打击严重破坏社会治安、严重扰乱生产秩序、严重损害群众利益的重大刑事犯罪,切实维护社会稳定的同时,充分发挥民商事审判职能作用,稳妥审理涉及企业破产改制、招商引资、城市建设等重大民商事案件,大力促进经济发展。坚持“调解优先、调判结合”,以更加积极有为的能动司法,妥善化解各类纠纷,促进社会和谐。充分发挥行政审判职能作用,有效防范和化解行政争议,支持行政机关依法行政,切实优化政务环境。进一步加大执行工作力度,发挥执行联动机制作用,维护当事人的合法权益,树立司法权威。一是着力抓好调解工作。上半年,受理民事案件748件,审结624件,结案率82.87 %,调撤率59%。首先是建立法院、镇司法所、村级基层调解组织、妇联等各相关部门参与联动的多元调解机制。通过这一调解机制对疑难复杂案件、群体性案件、相邻关系案件等纠纷的和谐处理发挥了积极作用。其次是抓好系列案件的调解工作,提高案件调解率。再次是推行诉前调解和立案调解。充分发挥立案信访窗口的调解功能,设置专职人民调解员负责诉前调解工作,凡要求起诉的案件,都必须先由专职人民调解员进行调解,调解不成后才能进入诉讼程序,有效地把矛盾化解在诉前。上半年,通过诉前调解达成协议的案件43件,立案调解结案49件。二是加强行政审判工作。受理行政案件7件,审结7件,结案率100%;受理行政非诉审查案件15件,结案15件。首先是坚持合法性审查原则,加大协调和解力度,积极运用经济、行政、法律等多种手段,妥善解决行政争议,上半年行政庭协调撤诉案件2件,协调撤诉率29%。其次是建立和完善司法与行政良性互动机制,及时提出司法建议,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督、支持行政机关依法行使行政职权,上半年,采用电话解答、上门服务等方式,就行政执法的疑点、难点问题提供法律咨询服务16人次。三是强化执行措施。受理执行案件141件,执结126件,执结率85.71%,标的1291.02万元。首先是继续开展清理执行积案,严格执行执行工作“五查”规定,把有财产可供执行的案件全部执结,努力提高实际执结率,从根本上解决“执行难”问题。其次是开展反规避执行专项活动,通过发放法制宣传资料、提供现场咨询服务、集中执行一批“老赖”、制作电视宣传片、公告 “限高令”、严格执行被执行人财产申报制度等形式,不断强化措施,加大工作力度,反规避执行活动取得了阶段性成果。四是妥善处理涉诉信访工作。落实专人接访接信,设立网上信访电子邮箱,做到了有记录有答复,件件有着落,事事有回复,上半年共接待了来访705人次、来信7件。为解决告状难问题,进一步落实了司法便民措施,加大司法救助力度,上半年,共接受当事人的诉讼费缓交申请书共103份,通过审查,符合缓交条件的94件案件,及时受理申请并办理缓交的有关手续,上半年共缓交诉讼费196872元。五是设立交通巡回法庭。从6月1日起,交通事故案件统一交由交通巡回法庭专门负责审理。交通巡回法庭将坚持便民高效、公平公正和调解自愿,调解优先的原则,既及时高效解决纠纷,让当事人的合法权益得到及时保护,又积极引导当事人互谅互解,通过和解解决纠纷,实现“案结事了”,维护社会和谐稳定。至今交通巡回法庭已审理了案件18件。

经过全院干警上述努力,今年上半年全院共受理各类诉讼案件908件,审结762件,结案率83.3%,比去年提高6个百分点;受理执行案件141件,执结126件,执结率85.7%,比去年提高12个百分点,执行和解率73.8%,比去年提高11个百分点;上半年调撤率59 %,比去年提高了2个百分点。在工作中,涌现出一批先进先进个人,在全院办案法官有54名,其中无错案、无信访、无投诉的“三无法官”就有45名,占了办案法官的83%;涌现出了覃亚石、封炎华、徐北昌、冼立文、刘丽萍、李云梅等一大批办案能手,其中筋竹法庭的覃亚石同志上半年主办案件59件,成为全院办案数最多的法官;封炎华、冼立文、徐北昌等调解能手,他们的案件调解率均远远超过了全院平均数59%,其中封炎华上半年结案33件,调解32件,调解率为97%;胡光华结案52件,调解41件,调解率为79%。通过干警们的努力,绝大部分当事人案结事了、心悦诚服,维护了社会稳定,为我市经济社会跨越发展提供了强有力司法保障。

    二、当前社会治安工作面临的形势和存在的问题�

    社会治安问题是各种社会矛盾的综合反映和直观体现。在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大环境下,我市社会治安工作面临的形势和存在的主要问题是:

    (一)刑事犯罪形势不容忽视。虽然近年来全市刑事发案总体平稳,总量略有下降,但综合刑事案件受理情况分析,传统的财产型犯罪如盗窃、抢劫、诈骗等案件仍是刑事案件的主要类型,且这类案件多为外来流窜、团伙作案。犯罪主体的身份多为农民,占了犯罪总数的90.52%;女性犯罪为22人,增加了13人,同比上升了144%;犯罪分子的年龄趋年轻化。政法机关应对新形势下职业化、流窜性、高智能犯罪的发现和打击能力需进一步提高。

    (二)流动人口管理不到位。随着城区范围的扩大,辖区内流动人口增多,但缺乏相应的管理措施。“两抢一盗”等犯罪现象居高不下,群众和基层干部认为这与流动人口管理不到位有很大的关系。

    (三)队伍建设还存在薄弱环节。近年来我市政法队伍中新干警较多,少数干警业务素质和实战技能不够高,开展群众工作的能力、为民服务意识有待提高。

    三、关于进一步加强社会治安工作的建议

   (一)坚持严打方针,全力维护社会稳定。要继续严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪及杀人、绑架等严重暴力犯罪活动,增强群众的安全感。严密防范和打击传销等经济领域的违法犯罪活动,维护正常的经济、金融秩序。

   (二)加强维稳调查研究工作,做到有的放矢。各党政机关及镇、社区基层组织要加强维稳调研工作,对工作中暴露出来的影响社会稳定的问题要及时以信息、简报、情况反映等形式予以报告、通报或向有关主管部门发出正式建议书,督促有关部门加以改进或加强管理。

   (三)强化联动疏导工作,及时化解纠纷防患于未然。一是要充分发挥党政机关及镇、社区基层组织的职能作用,加强组织协调,整合各部门的力量,做好经常性的矛盾纠纷排查调处工作,把可能引发重大治安问题、群体性事件的矛盾纠纷作为重点,加大调处力度,做好深入细致的思想政治工作,引导当事人合情、合理、合法地解决纠纷,避免因矛盾激化而引发自杀事件、刑事案件、群体性械斗和群体性上访。二是要健全涉法上访大案要案报告制度,加强部门间工作协调配合。法院各部门要密切联系,互相配合,加强信息沟通,及时掌握信访工作信息,对可能引发越级上访的来访和影响重大、涉及群体性的案件及时报告,防止越级上访问题的发生。对当事人的上访问题要做到件件有着落,事事有回音。

   (四)加强预防青少年违法犯罪及帮教工作。探索制订青少年违法犯罪社区预防计划,抓紧建设青少年校外活动场所和法制教育阵地,落实预防青少年违法犯罪工作措施。加强与公安、检察、司法等部门及共青团、妇联的联系,着力抓好对青少年的法制教育,预防未成年在校学生的犯罪,加强与有关监所部门的沟通,共同做好未成年人犯罪的教育、改造工作。 

   (五)加大普法依法治理工作力度,从源头上预防和减少矛盾纠纷。要进一步加强维护社会稳定方面的法律法规的宣传,努力提高全体公民的遵纪守法意识,避免民转刑案件的发生。针对房屋拆迁、土地征用、拖欠农民工工资等关系群众切身利益的问题,及时开展法制宣传教育,预防和减少涉法上访。充分发挥影视、网络等现代传媒的作用,不断丰富法制宣传内容,增强法制宣传教育的针对性和实效性。

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